Territorial batayan ng lokal na sariling pamahalaan: ang konsepto at mga prinsipyo

Organization at pagsasakatuparan ng kapangyarihan sa bansa ay inextricably naka-link sa kanyang teritoryal na istraktura. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang trabaho ng mga munisipal at estado kaayusan ay natupad sa loob ng mga hangganan ng mga tiyak na administrative yunit na kung saan ang hinati estado. Isaalang-alang ang palawakin ang konsepto ng teritoryal base ng mga lokal na pamahalaan.

Pangkalahatang mga katangian

Ang teritoryal na batayan para sa ang mga samahan ng lokal na pamahalaan ay isang espesyal institute. Binubuo ito ng isang hanay ng mga patakaran ipinaguutos at pag-aayos ng komposisyon at pagbuo ng mga administratibong yunit, MO hangganan, mga patakaran ng kanilang establishment at mga pagbabago. Alinsunod sa Saligang-Batas, ang mga lokal na sariling pamahalaan ay isinasagawa sa rural, urban na lugar, sa ibang mga lugar, pagkuha sa account makasaysayang, pangkultura at iba pang mga tradisyon. Ang paglalaang ito ay nakadetalye sa Federal Law №131. Ang normatibo kilos ang paniwala ng mga teritoryal base ng mga lokal na pamahalaan din ay nagpapahiwatig ng ang pagpapatupad ng mga katulad na gawain sa mga lunsod o bayan mga distrito, intracity teritoryo Fed mga lungsod. ang halaga ng mga munisipal na lugar. Sinabi rin nito na pagtaguyod at pagpapalit ng mga hangganan ng administrative yunit ay isinasagawa ayon sa mga pamantayan ng rehiyonal na batas.

munisipyo

Ang mga ito ay administrative yunit sa loob kung saan ang kapangyarihan ay maisasakatuparan. Ang MoD kasalukuyang munisipal na ari-arian, patakbuhin sa pamamagitan ng isang istraktura ng populasyon management. Alinsunod sa mga Pederal na Batas №131 teritoryal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay ang mga:

1. Rural at urban pakikipag-ayos.
2. Municipal distrito.
3. Urban distrito.

Ang teritoryal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay nagbibigay din ng para sa laang-gugulin ng mga distrito ng lungsod Fed. halaga. Sa loob ng mga yunit na ito ng kapangyarihan pagpapatupad ay natupad nang direkta o sa pamamagitan ng inihahalal ng mga mamamayan, at iba pang mga istraktura.

kasunduan

Legal at teritoryal base ng mga lokal na pamahalaan ay inaasahang magbibigay sa munisipyo ng awtoridad upang malutas ang mga problema na may kaugnayan sa pagsiguro na makuha ang buhay at gawain ng mga mamamayan na naninirahan sa Ministry of Defense. Rural settlement tinatawag na ang isa o ilang mga pakikipag-ayos. Maaari silang maging bayan, nayon, village, village, nayon, hamlets, Baryo, at iba pa. Sa kanayunan at kalunsuran natanto ang kapangyarihan ng mga mamamayan nang direkta o sa pamamagitan ng inihalal at iba pang mga institusyon ng pamahalaan.

munisipal na distrito

Sila ay magkaisa ang teritoryo ng ilang mga pakikipag-ayos. Sa munisipyo ng awtoridad ipinatupad awtoridad sa mga isyu ng inter-munisipal na character. Kasama sa mga pakikipag-ayos, tulad ng nabanggit sa itaas, mayroon ng kanilang sariling mga lupon ng kagalingan. Power sa mga munisipal na mga lugar ay din natupad nang direkta o sa pamamagitan ng isang istraktura ng populasyon nabuo sa pamamagitan ng mga ito.

Borough

Bilang isang panuntunan, ang mga ito ay binuo sa batayan ng pakikipag-ayos rehiyon, rehiyon o pambansang kahalagahan. Territorial batayan ng mga lokal na sariling pamahalaan sa urban distrito ginagawang posible upang malutas ang mga isyu na may kaugnayan sa parehong munisipalidad at pakikipag-ayos sa loob ng mga ito. Sa karagdagan, ang ilang mga kapangyarihan ng estado ay maaring ipatupad sa loob ng mga administratibong yunit.

Territorial batayan ng lokal na sariling pamahalaan: ang konsepto at mga prinsipyo

Noong 2005, ang Ministry of Defense ay itakda ang mga hangganan, urban at rural na pakikipag-ayos, mga munisipal na distrito at mga county. Ang teritoryal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan tukuyin ang susi mga probisyon na may kaugnayan sa pagtatakda ng mga hangganan ng administrative yunit mula sa bawat isa. Sila ay tinukoy ng Art. 11 ng Pederal na Batas №131. Kabilang sa mga pangunahing mga punto ay dapat na nabanggit:

1. RF subject na lugar ay dapat na demarcated pagitan ng pakikipag-ayos. Mga lugar na may isang maliit na populasyon, bilang karagdagan sa mga makasaysayang mga yunit katabing pampublikong lupain, tradisyonal na paggamit ng lupa, libangan at iba pang mga lugar, ay hindi maaaring kasama sa hangganan.
2. Ang teritoryo ng pakikipag-ayos, kabilang ang mga nagmumula sa mga lugar na may mababang populasyon density, inter-areglo lugar ay kasama sa mga munisipal na lugar. Mga Pagbubukod sa panuntunang ito ay ang mga lunsod o bayan mga distrito.

Ang prinsipyo ng teritoryal base ng mga lokal na pamahalaan ay nagbibigay din na ang isang pag-areglo nabuo kasaysayan ay binuo lupain, ang mga nakapaligid na plots at ang kabuuang ng mga tradisyonal na likas na katangian, libangan na lugar (hindi alintana ang layunin at anyo ng pagmamay-ari).

populasyon

Territorial batayan ng lokal na sariling pamahalaan na naka-link sa bilang ng mga mamamayan na naninirahan sa loob ng isang tiyak na lupain. Sa mga urban na lugar ay maaaring isama ang isa village o lungsod. Alinsunod sa pangkalahatang plano sa kanyang sanaysay ay kabilang din sa mga lugar na ginagamit para sa pag-unlad ng transportasyon, panlipunan at iba pang imprastraktura. Ang rural areglo ay binubuo ng isang bayan / village, ang populasyon ng kung saan higit sa 1000 mga tao. (Para sa mga lugar na may mataas na density - higit sa 3 libong tao ..). Maaari din silang maging isang unyon ng ilang mga item, ang bawat isa ay tahanan sa mas mababa sa 1 thousand. Man. Ang isang panuntunan ay maaaring itakda sa mga rehiyonal na batas. Halimbawa, ang katayuan ng mga rural na pakikipag-ayos ay maaaring makakuha ng item, ang bilang ng mga naninirahan kung saan mas mababa sa 1 thousand. Tao. Ito ay tumatagal sa account ang density ng populasyon ng paksa at ang availability ng mga teritoryo. Mga lugar na may populasyong mas mababa sa 100 mga tao., Kabilang ang mga may mababang populasyon density, at matatagpuan sa remote na lugar, ay hindi maaaring igawad sa naturang status.

mga hangganan

Territorial batayan ng lokal na sariling pamahalaan ipinapahayag na rin ang administrative gitna ng mga munisipal na distrito, bayan / lungsod ay maaaring kumilos, endowed na may status county. Ang mga hangganan ng pag-areglo, na binubuo ng dalawa o higit pang mga point ay itinatakda batay sa availability ng mga pedestrian. Ito ay tumatagal sa account ang distansya sa administrative center at pabalik sa mga residente ng lahat ng mga item na kasama sa kanyang komposisyon. Ang patakaran na ito ay hindi maaaring ilapat sa mga lugar na may mababang density at matatagpuan sa remote at mapupuntahan na lugar. Ang teritoryo ng pag-areglo ay dapat isama ang town ganap. Hindi siya maaaring pumunta sa isa pang lugar. Sa mga munisipal na distrito na lugar hindi kasama urban distrito. Border lugar na tinukoy sa alinsunod sa ang pangangailangan upang bumuo ng mga modalities para sa pagtugon intersettlement karakter awtorisadong mga istraktura ng kapangyarihan.

pananarinari

Territorial batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay nagtatatag ng isang hanay ng mga panuntunan ayon sa kung saan ang pag-areglo ay makakakuha ng status ng city district. Ginagawa ito sa pamamagitan rehiyonal na batas, nang isinasaalang-alang ang mga umiiral na transportasyon, panlipunan at iba pang imprastraktura, na kung saan ay kinakailangan para sa isang independiyenteng mga desisyon sa pamamagitan ng mga munisipal na awtoridad isyu na may kaugnayan sa kanilang pamamahala, at ang pagpapatupad ng mga indibidwal na gospolnomochy.

Mga Tampok ng populasyon density

Territorial batayan ng mga lokal na sariling pamahalaan sa pagtukoy ng mga pamantayan sa pamamagitan ng kung saan ang bilang ng mga mamamayan ay itinuturing na maliit. Para sa mga lugar na may isang mababang density, sa partikular, ang mga lugar na kung saan ang bilang ng populasyon ay higit sa tatlong beses mas mababa kaysa sa average ng lahat ng mga nayon ng bansa. Alinsunod dito, mataas density Ipinagpapalagay ang bilang ng mga mamamayan na lalampas sa average 3 beses. Ang listahan ng mga paksa, ang ilang mga lugar ng pagkakaroon ng isang partikular na katangian ng ang bilang ng mga taong naninirahan sa loob ng mga ito sa mga mamamayan, inaprubahan ng Gobyerno. Pag-angkop ng listahang ito ang pinapayagang hindi hihigit sa 1 oras sa 5 taon.

Ang pagpapalit ng mga hangganan

Teritoryal at pangsamahang base ng mga lokal na sariling pamahalaan na itinatag sa Saligang-Batas, ito ay tinutukoy na natupad ang paglipat ng delimiting mga linya sa pagitan ng pakikipag-ayos nang isinasaalang-alang ang mga tanawin ng mga mamamayan nakatira sa loob ng mga ito. Ayon sa Art. 12 ng Pederal na Batas №131 pagbabago ng mga hangganan sa inisyatiba ng populasyon, pederal, rehiyonal, mga munisipal na istruktura ng kapangyarihan sa pamamagitan ng pagpapalabas ng kaukulang paksa ng batas. Sa unang kaso, ang isang reperendum. Ang inisyatiba ng estado / munisipal na awtoridad na ibinigay ng kanilang mga desisyon. ang paksa ng kautusan ay huwag dumating sa play sa panahon ng halalan kampanya para sa pagbuo ng mga munisipal na istruktura ng gobyerno at sa panahon ng reperendum. Ang pagbabago ng mga hangganan ng mga distrito, na nagresulta sa ilang bahagi ng Ministry of Defense ay sisingilin sa iba pang mga entity, natupad na may pagsang-ayon ng mga mamamayan na nakatira sa kanila. Ito ay ipinahayag sa pamamagitan ng pagboto o gatherings isinasaalang-alang ang opinyon ng legislative (kinatawan) katawan ng kapangyarihan ng munisipyo.

mahalagang kadahilanan

Sa FZ №131 nakalakip warranty pagbubukod pasimulan ang proseso ng pagbabago ng mga hangganan ng mga pakikipag-ayos awtoridad kung ito ay nagpapahiwatig ng isang pagbawas sa kanilang mga numero. Key probisyon sa pagsasaalang-alang sa kasalukuyan artikulo. 12. h. 5 ng ang mga pamantayan itinatag na pagbabawas ng bilang ng mga tao ng pakikipag-ayos ng mas mababa sa kalahati ng minimum na halaga pagkatapos ng pagtukoy ng mga hangganan ay hindi kumilos bilang isang sapat na batayan para sa pagsisimula ng mga lokal, pederal / rehiyonal na istruktura ng kanilang pagbabago procedure.

I-convert MOD

Ito ay isang samahan ng mga mga entity, ang kanilang paghihiwalay, pagbabago ng status settlement bilang pagkilala sa kanyang mga lunsod o bayan distrito o ang pagbubukod ng kategoryang ito. Ang mga patakaran ayon sa kung saan ang pagbabago ay nangyayari, ay nakatakda sa Art. 13 ng Pederal na Batas №131. Ayon sa pamantayan, ang mga pamamaraan ay natupad sa inisyatiba ng mga lokal, pederal, rehiyonal na organisasyon o ng publiko. Sa huli kaso, ang desisyon ay kinuha sa isang reperendum. awtoridad ng desisyon iguguhit up regulasyon. Ang pagsasama-sama pakikipag-ayos kung saan walang sangkot na ang pagpapalit ng mga hangganan ng iba pang mga munisipyo, na may pahintulot ng mga mamamayan ng bawat lokalidad. Ito ay ipinahayag o botong sa mga pulong. Kapag pagsamahin mo ang 2 o higit pang mga lugar kung saan iba pang mga entity ay hindi napapailalim sa mga pagbabago hangganan, ang opinyon ng populasyon. Ito ay ipinahayag sa pamamagitan ng mga kinatawan ng mga istraktura ng bawat teritoryo. Paghiwalay ng pakikipag-ayos, na nagreresulta sa pagbuo ng dalawa o higit pang pakikipag-ayos, na may pahintulot ng populasyon ng bawat isa sa kanila. Ito ay ipinahayag sa mga pulong o sa pamamagitan ng pagboto. Sa paghihiwalay ng mga munisipal na distrito, ang opinyon ng populasyon. Ito ay ipinahayag sa pamamagitan ng mga kinatawan ng katawan.

pagbabago ng katayuan

Ito ay isinasagawa alinsunod sa mga lokal na batas. Settlement maaaring ituring urban distrito o deprived ng status na ito. Ang pagpapalit nito katangian ay isinasagawa na may pahintulot ng mga mamamayan nito, pati na rin ang populasyon ng distrito, mula sa komposisyon ng kung saan ito ay inilaan. Ang opinyon ng mga tao na ipinahayag sa pamamagitan ng kahon ng balota. Ito ay isinasagawa nang magkahiwalay sa distrito at pag-areglo. Sa kawalan ng mga pamamaraan ng pahintulot para sa conversion at pagbabago ng katayuan ay hindi pinapayagan.

konklusyon

Ang mga pangunahing dokumento na tumutukoy sa mga teritoryal at institutional framework ng mga lokal na pamahalaan ay ang Federal Law №131. regulasyon na ito ang mga probisyon ng Saligang-Batas, na naayos na ang pagsasarili ng mga munisipyo sa mga bagay na nauugnay sa kanilang mga eksklusibong hurisdiksyon. Tulad ng maaaring makita mula sa mga batas, administrative-teritoryal division ay gumaganap bilang isang mahalagang bahagi ng pamahalaan.