Paglaban sa katiwalian sa Russia. Ang National Anti-Corruption Plan

Katiwalian ay naroroon sa karamihan ng mga ekonomiya ng mundo, kabilang ang mga pinaka-binuo at inorganisa bansa. Sa mga estado kung saan ang mga pang-ekonomiyang sistema ay sumasailalim sa mga lumilitaw phenomena ng ganitong uri ay madalas na hindi lang halata, sila direktang nakakaapekto ang mga prospects ng pampulitikang pag-unlad. Sa Russia, katiwalian form na kinikilala ng maraming mga eksperto at panlipunang aktibista problema upang malutas na, batay sa lawak ng mga kaugnay na mga isyu, ay malamang na may sa estado. Ano ang mga praktikal na mga tool ng Russian awtoridad sa paglaban sa ito kababalaghan? Ano ang mga pinagkukunan ng batas ay ang batayan ng ang mga gawain ng mga ahensiya na nauugnay sa lugar na ito ng gawain ng pampublikong administrasyon?

Ang pagpupumilit ng paglaban sa katiwalian

Anti-katiwalian ay dapat na natanto, siyempre, sa anumang bansa sa mundo. Gayunman, ang mga partikular na kahalagahan sa paglaban sa hindi pangkaraniwang bagay na ito ay para sa mga estado na may mga umuusbong na socio-economic system na mapadala kondisyon, sa paghahanap ng paraan ng pag-unlad, na kung saan, sa lahat ng probabilidad ay kabilang sa Russia.

Ng isang epektibong tugon sa katiwalian sa ating bansa - isa sa mga kinakailangan para sa mga karagdagang paggawa ng makabago ng pampulitika system, pagpapabuti ng pang-ekonomiyang mga modelo upang ang krisis tendencies ay hindi kaya halata, tulad ng ito ay na-obserbahan sa isang bilang ng mga lugar na ngayon. Ang pinaka-mahalagang criterion - ang pagpapatupad ng mga naaangkop na mga patakaran sa antas ng mas mataas na awtoridad, iyon ay, sa aspeto ng produksyon at bihasang pagpapatupad ng mga batas na mangasiwa hakbang anti-katiwalian. Ang ganitong uri ng mga pinagkukunan ng batas sa Russia ay. Pinag-aaralan natin ang kanilang kakanyahan.

batas laban sa katiwalian

Kabilang sa mga pinagmulan ng mga batas na nagsasaayos sa anti-katiwalian patakaran, ito ay nagkakahalaga ng pagpuna:

• FZ "Sa Paglaban sa Katiwalian";
• Ang National Plan, naka-sign sa pamamagitan ng Pangulo ng Russian Federation;

Upang simulan ang pag-aaral ng kanilang mga katangian mula sa pangalawang source, dahil sa kanyang publikasyon maunahan ang unang desisyon. Paglaban sa katiwalian sa Russia (ayon sa mga dokumento) - ito ay isang pangangailangan dahil sa ang katunayan na ang ganitong uri ng mga negatibong phenomena maiwasan ang Russian ekonomiya at lipunan bumuo ng mabisa. Pinag-aaralan natin ang istraktura ng National Plan.

Ang National plan

Ang dokumento na katanungan ay binubuo ng ilang mga seksyon. Sa unang sa isang hilera sa pangangailangan ng pambatasan mga panukala na naglalayong paglaban sa katiwalian. Ito ay nagkakahalaga ng pagpuna ang pag-aampon ng Pederal na Batas, na kung saan namin na pinangalanan sa itaas, ito ay inihayag sa Pambansang Plano. Sa unang seksyon ng dokumentong ito ay ibinigay sa kahulugan ng kung ano ang anti-katiwalian, kung anong uri ng mga panukala ay dapat na ipinatupad sa loob ng balangkas ng mga kaugnay na mga gawain at sa pamamagitan ng kanino. Gayundin sa bahaging ito ng ang dokumento ay nakalahad ang mga kinakailangang mga gawain ng estado. Suriin natin ang aspetong ito nang mas detalyado - siya ay isinasaalang-alang sa pamamagitan ng maraming mga eksperto upang maging isa sa mga pangunahing sa pangkalahatang spectrum ng mga hakbangin laban sa katiwalian ng mga awtoridad.

Ang estado ng patakaran laban sa katiwalian

Anti-katiwalian, sa gayon, sa isang malaking lawak nanggaling mula sa pamahalaan ng Russia upang malutas sa harap ng mas mataas na institusyon ng kapangyarihan. Ang National Plan, na namin ngayon ay isinasaalang-alang na na-iniharap sa mga sumusunod na pangkonseptong abstracts, na sumasalamin sa mga lugar ng trabaho sa lugar na ito. Ilista namin ang mga pangunahing mga bago:

• pagpapabuti ng istraktura ng pamahalaan, ipinagkatiwala sa pag-optimize para sa bawat opisina;
• ang kailangan upang bumuo ng mga hakbang laban sa katiwalian sa antas ng isang kapaligiran kung saan upang maisagawa ang kanilang mga tungkulin sa trabaho at mga empleyado ng estado at mga munisipal na awtoridad;
• pag-apruba ng isang espesyal na uri ng mga pamantayan ng anti-katiwalian, nakasalalay sa partikular na lugar ng aktibidad na panlipunan;
• access sa katarungan ginagarantiya ang pagpapabuti ng mga mekanismo ng resolution ng hindi pagkakaunawaan sa labas ng hukuman.

Gayundin, ang ilang mga eksperto ay naniniwala ang pinaka-mahalagang lugar ng mga patakaran laban sa katiwalian ng estado (tulad ng ipinahiwatig sa mga kaugnay na seksyon ng National Plan) na pagpapabuti ng mga pangunahing batas, tulad ng, halimbawa, ang Kriminal Code, na may diin sa apreta sanction na may kaugnayan sa katiwalian pagkakasala.

Sa paghahanap ng pagiging perpekto ng sistema

Ang susunod na elemento ng istraktura ng National Plan - ito ay ang seksyon bilang dalawa. Ito ay nakasaad ang kakanyahan ng kung ano ang dapat na natupad hakbang upang labanan laban sa katiwalian, na sumasalamin sa tunay na mekanismo upang mapabuti ang pamamahala istraktura. Anong uri ng aktibidad ay nai-nabanggit sa seksyon na ito ng National Plan? Unang-una ito ay mag-focus sa mga lugar ng paggamit ng estado at mga munisipal na ari-arian, upang itaguyod ang kumpetisyon sa ekonomiya, ang pagpapabuti ng mga mekanismo para sa mga pampublikong pagkuha at pamahalaan mga kontrata, ang pagbuo ng inter-model na inilalantad phenomena katiwalian.

Ang isang abogado ay dapat maging karapat-dapat

Ang susunod na grupo ng mga hakbang, kung saan kabilang ang National Anti-Corruption Plan, i-set out sa ikatlong seksyon ng dokumento at ay kaugnay sa isang pagtaas sa mga propesyonal na pagsasanay sa larangan ng batas, pati na rin isakatuparan trabaho upang mapagbuti ang mga legal na kultura ng mga mamamayan ng Russia. Kaya, mayroong dalawang mga lugar ng trabaho ay tinukoy. Sa unang (na may pagsasaalang-alang sa mga kasanayan sa pag-unlad) ito ay ipinapalagay na ay amplified sa unang kontrol ng estado sa paglipas ng mga workings ng mga institusyon na maghanda ng mga abugado. Ang pangalawang lugar ng trabaho ay binalak, na ang populasyon ng ang Russian Federation ay magagawang upang mag-ulat ng kanilang mga kaalaman ng mga legal na isyu sa pamamagitan ng specialized resources media.

pederal na batas

Noong 2008, ang mga Pederal na Batas sa paglaban sa katiwalian (sa framework ng mga praktikal na pagpapatupad ng isa sa mga gawain na itinakda sa National Plan). Sa totoo lang, marami sa mga theses na namin na binalangkas sa itaas, ay nakatanggap ng naaangkop na legal na katayuan sa opisyal na antas. Kaya hindi namin ay hanaping mabuti mas sa teorya, at lumipat sa mga praktikal na nuances na may kaugnayan sa pagpapatupad ng batas, na sumasalamin ang epekto ng Pederal na Batas sa ilalim ng pagsasaalang-alang.

Ang kalabuan ng interpretasyon

Ay ang thesis ayon sa kung saan ang Federal Law, na tinutukoy sa, ay naglalaman ng mga probisyon sa mga tuntuning ito, na ang kanilang mga praktikal na aplikasyon sa isang bilang ng mga kaso ay maaaring maging pili (at kung minsan bigyang-kahulugan ang mga kaugnay na probisyon ay hindi siguradong kayarian). Iyon ay ang legal na anti-katiwalian layunin, ayon sa ilang eksperto, sa maraming mga paraan upang makamit ang ilang mga resonance effect, makikita sa mataas na profile kaso at ipakita ang mga pagsubok, ngunit systemic problema ay napaka-pangkaraniwan.

May isa pang hanay ng mga problema. Sa ilang mga kaso, lumalahok sa batas-pagpapatupad practice ng paksa Federal Act awtoridad, ilapat ang mga probisyon nito, mula sa isang pormal na punto ng view, ay totoo, ngunit sa katunayan ay hindi masyadong naaangkop.

Halimbawa, ang kaso kapag ang ilang mga pangunahing Russian airline umarkila dating opisyal ng pamahalaan, nakalimutan upang i-notify ang kanilang nakaraang mga employer ay magmulta bilang isang resulta, at dahil doon paglabag sa mga probisyon ng batas. Anti-katiwalian, bilang ilang mga analyst ay hindi dapat gumawa ng mga pagbubukod sa aspeto ng pag-aayos ng mga paglabag at upang tumugon sa mga ito. Gayunpaman, ang diin sa pag-uugali ng mga kaugnay na gawain ng karampatang mga awtoridad ay dapat ayusin ang mga pinaka competently. Iyon ay, halimbawa, kung ang lahat ng mga magagamit na mga tao at organisasyon na mapagkukunan kagawaran upang ipasa upang makilala ang mga mali iguguhit up labor kontrata, real, makabuluhang mga paglabag ay para lang walang isa upang makisali.

Statistics ay dapat na tama

Ang isa pang aspeto ng - istatistika. Kung ito ay ginawa sa batayan ng precedents, tulad ng mga na na-record sa kaso ng airline - siyempre, ang katumbas na mga numero sa anumang paraan ay hindi maaaring bigyang-kahulugan bilang na sumasalamin sa tagumpay ng mga awtoridad sa isinagawang anti-katiwalian patakaran. Ito ay kinakailangan na ang mga statistical data na sumasalamin sa mga resulta ng mga kaugnay na mga gawain ay kinatawan. At ito ay depende sa, analysts say, hindi lamang mula sa mga salita ng kautusan, at sa kakayahan ng karampatang mga awtoridad ng tama itakda ang accent sa aktibidad. Bagaman, mayroong isang tapat pananaw sa bagay na ito. Ito ay batay sa mga priority ng pagbabasa mekanismo, sa halip na ang interpretasyon ng mga batas. Iyon ay, ang parusa na ipinapataw sa mga airlines, ganap na wasto (batay sa direktang kaugalian tinukoy sa mga pinagkukunan ng batas). Lahat ng mga tanong, samakatuwid, ay dapat na sa mambabatas.

commitment ng negosyo

Ang isang kawili-wiling katotohanan ay na itinakda sa pederal na batas antas ng action plan para sa countering katiwalian ay nangangailangan na sumali sa isang praktikal na pagpapabuti ng panlipunan at pang-ekonomiya na kapaligiran sa aspeto ng paglaban sa ang negatibong kababalaghan ay hindi lamang ang estado, kundi pati na rin iba pang mga institusyon na hindi direktang may kinalaman sa sistema ng kapangyarihan. Una sa lahat, ito ay isang negosyo. Mga kumpanya, ayon sa isang bilang ng mga probisyon sa ang mga mapagkukunan ng batas, ay kinakailangan upang bumuo at magpatupad ng preventive mga panukala na may kaugnayan sa anti-katiwalian. Ano, halimbawa? Bilang isang pagpipilian - ang kumpanya ay maaaring bumuo ng ang panloob na sitwasyon ng anti-katiwalian, magtatag ng isang code ng etika na sumasalamin sa mga opisyal na komunikasyon sa mga pampublikong awtoridad.

Gayunpaman, tulad ng nabanggit sa pamamagitan ng ilang mga abugado, responsibilidad para sa kabiguan na probisyon na pinag-uusapan, ito ay hindi malinaw na tinukoy sa mga pinagkukunan ng batas. Ito, hindi sinasadya, ay isa pang halimbawa ng mga kakulangan, ayon sa ilang eksperto, pagpaliwanag ng batas. Sa katunayan, kung ang isang kumpanya, halimbawa, ay hindi ayusin sa istraktura anti-katiwalian kagawaran o, halimbawa, tumanggi upang bumuo ng isang code ng etika - walang ahensya, batay sa kaugalian ng kautusan, ay walang karapatan na obligahin ang kumpanya upang gawin ang mga kinakailangang aksyon. Ngunit, isang paraan o sa isa pa, upang maisagawa ang kanilang mga kumpanya owes. Maaari niyang gawin ito, halimbawa, ang paggamit sa maunlad na mga rekomendasyon sa anti-katiwalian na isang listahan ng mga pangunahing mga prinsipyo, na kung saan ito ang akma upang manatili sa negosyo, handang makipag-away negatibong kababalaghan sa tanong. Subalit, tulad ng sinabi namin sa itaas, ang kumpanya ay may karapatan na bumuo ng kanilang sariling lokal na mga patakaran ng kani-kanilang mga layunin - upang lumikha ng, halimbawa, posisyon o pagkakasunud-sunod sa paglaban sa katiwalian.

Ano ang maaari mong ibigay?

Kami ngayon ay siyasatin ang mga praktikal na aplikasyon ng mga tiyak na mga probisyon ng Federal Batas "On Paglaban sa Katiwalian". Kagiliw-giliw na mga regulasyon nakapaloob sa Artikulo 17 ng Batas. Sinasabi nito na ang mga opisyal ay walang karapatan upang makatanggap ng kabayarang para sa pagganap ng kanyang mga pag-andar, na ipinahayag sa anyo ng pera, mga regalo o iba pang mga kagustuhan. Kung ang isang mamamayan o negosyante ay pa rin ng isang empleyado ng estado na iniharap ng ilang mga halaga - ito ay obligado upang maglipat ng ito sa pamamagitan ng issuing sa kani Act, ang pederal na ari-arian. Ngunit may isang exception: kung ang halaga ng mga regalo - mas mababa sa 3 rubles ..

Ano ang mangyayari kung magdadala sa iyo ang halaga ng opisyal, ang gastos ng na kung saan ay tiyak na (na may mataas na posibilidad) ay lumagpas sa kabuuan ng? Sa kasong ito, maaari itong nailalarawan bilang pagkuha ng opisyal ng katubusan (at ang transfer, ayon sa pagkakabanggit, sa pamamagitan ng isang indibidwal o organisasyon). Ang resulta - pinaka-malamang na laban sa mga lumabag ay bibigyan ng kahanga-hanga ng multa.

Anti-katiwalian patakaran: banyagang karanasan

Paano ay ang anti-katiwalian patakaran sa ibang bansa? Ang ilang mga eksperto pinapayo na magbayad ng pansin sa Hong Kong. Paggawa sa bansang ito, ang Commission on Anti-katiwalian, ayon sa maraming mga analyst, ay isa sa mga pinaka-epektibong mga ahensya sa buong mundo para sa kanilang mga profile. Ang ahensiya ay bumuo ng isang bilang ng mga mensahe at mga rekomendasyon may kaugnayan sa pagsasagawa ng mga epektibong hakbang sa direksyon ng paglaban sa phenomena katiwalian. Ang mga ito ay naaangkop, eksperto naniniwala, hindi lamang sa iisang bansa sa mundo at sa halos anumang modernong estado. Ano ang inaalok ng mga eksperto sa anti-katiwalian sa Hong Kong? Ang sumusunod:

• awtoridad na responsable para sa anti-katiwalian patakaran ay dapat na malaya mula sa executive branch, hindi kasama ang pinakamataas na opisyal ng estado; sa kaso ng Russia, ito ay ang president - siya lamang ang may-katuturang mga kagawaran ay dapat na pananagutan;
• sa direksyon ng mga tauhan ng patakaran sa lingkurang pambayan ay dapat respetuhin ang mga prinsipyo ng pagpili ng pinaka-angkop na kandidato, at panatilihin ang mga pinakamahusay na talento;
• awtoridad na responsable para sa paglaban sa katiwalian ay dapat magkaroon ng mas malawak na kapangyarihan para sa layunin ng pagsisiwalat ng mga posibleng pagkakasala;
• bansa ay dapat patakbuhin ang isang sistema ng mahigpit na pampublikong pangangasiwa sa ibabaw ng trabaho ng ahensiya na responsable para sa mga kaugnay na lugar ng trabaho;
• ang mga gawain ng katawan anti-katiwalian naaayon sa ang mga kakayahan ng budget ng bansa.

Bilang malayo bilang pambansang Russia anti-corruption plan ay katulad sa ang may-katuturang mga rekomendasyon ng Hong Kong? Hindi malabo trend, na sumasalamin sa mga tanawin na naghahari sa mga dalubhasang komunidad, hanapin mahirap. Ngunit kung susuriin mo tiyak na mga probisyon ng Batas, pati na rin ang National Plan, ang uri ng pagkakatulad pamantayan na itinakda sa Russian pinagmulan ng mga batas at ang wika na namin ang naka-quote sa itaas, ito ay posible pa rin upang ayusin. Halimbawa, ang mga theses sa frame, at napakalapit na ng domestic at Hong Kong bersyon.

pampublikong kadahilanan

Mula sa kung saan ay maaaring nakasalalay sa mga praktikal na tagumpay ng estado patakaran ng anti-katiwalian? Eksperto ay naniniwala na ito ay higit sa lahat tinutukoy ng mga kakayahan ng mga awtoridad upang bumuo ng isang dialogue na may lipunan bilang isang kabuuan o sa kanyang mga indibidwal na kapaligiran. Ito madalas na nangyayari na ang paglitaw ng mga bagong batas na naglalayong paglaban sa katiwalian, ay sinamahan ng labis na bureaucracy sa mga kagawaran ng pamahalaan, at kung minsan - sa mga lugar kung saan ang ganitong uri ng hindi pangkaraniwang bagay, at hindi kanais-nais. Halimbawa, sa larangan ng edukasyon. Paglaban sa katiwalian sa paaralan o kindergarten, hindi pangkaraniwang bagay, tulad ng mga eksperto ay naniniwala, ay hindi palaging naaangkop upang ilagay sa isang par sa mga patakaran ng mga panukala pangontra laban sa mga awtoridad, tulad ng mga na nauugnay sa badyet at administratibong gawain.

Ano ang dapat maging isang pinasadyang mga katawan?

Sa kabila ng ang katunayan na sa Russia sa paglaban sa katiwalian - isang proseso kinokontrol ng pederal na batas sa ating bansa pa rin ay hindi magkaroon ng isang nakahiwalay na katawan (tulad ng sa Hong Kong senaryo), na magiging tanging responsable para sa pagpapatupad ng mga kaugnay na pampublikong patakaran. May Pamamahala ng Anti-katiwalian sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation, ngunit ang katayuan ng isang solong kapangyarihan, hindi bale. Kapaligiran mga eksperto ay may ideya na tulad ng isang ahensiya ay magiging kapaki-pakinabang upang lumikha ng.

Kasabay nito, analysts say, ang mambabatas ay dapat maging partikular na balanseng diskarte sa tanong ng conferring naturang kapangyarihan awtoridad. Iyon ay, halimbawa, na nagbibigay nagtatampok ito ng "pulis" na character (pag-aresto, at iba pa) ng kapangyarihan ay maaaring makapukaw ng isang tiyak na pagkakaiba sa rate sa pagitan ng ang mga gawain ng mga ahensiya at ang mga umiiral na istruktura ng kapangyarihan, mga eksperto sabihin.

Ito ay mahalaga, analysts say, pa rin ang mag-focus sa proactive sa halip na reaktibo pagkilos. Malapit na magsalubong phenomena tulad ng pang-ekonomiyang seguridad at anti-katiwalian. Kami ay pakikipag-usap tungkol sa ang katunayan na, sa pagsasanay, natupad hindi lamang upang matiyak ang pagsunod sa mga kaugalian ng kautusan, kundi pati na rin respetuhin ang mga interes ng mga istraktura ng negosyo, na kung saan i-play ng isang mahalaga papel sa ang konstruksiyon ng sistema ng ekonomiya ng estado. Alalahanin sa kaso ng airline - tila awtoridad na kumuha ng mga empleyado rests ganap na sa panloob na corporate istraktura. Gayunpaman, ang batas ay nagbibigay ng para sa isang panuntunan na nagpapahintulot sa estado na ang mga legal na batayan, kahit na sa isang limitadong oras (sa pamamagitan ng multa), ngunit makagambala pa rin sa pribadong affairs ng kumpanya.

Sa gawain ng isang solong katawan anti-katiwalian, na kung saan ay maaaring magkaroon upang lumikha ng isang Russian mambabatas mahalagang aspeto ng panlipunang kontrol. Sa itaas nabanggit namin na kapag insufficiently balanseng diskarte sa compilation ng mga regulasyon na pamantayan at malinaw na pamantayan sa mga aspeto ng pagpapatupad ng batas ay maaaring maging mahirap kapag, halimbawa, ang labanan laban sa katiwalian sa paaralan o kahit kindergarten (sa mga tuntunin ng mga probisyon ng batas) ay isinasagawa ayon sa mga pamamaraan katulad ng sa mga iyon ay ipinapatupad sa loob ng balangkas ng mga gawain sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pamahalaan at negosyo. Marahil, analysts say, kakailanganin mas detalyadong pagpaliwanag ng regulasyon na pamantayan, hindi bababa sa para sa mga dahilan na ang mga tagapagturo, bilang isang panuntunan, ito ay hindi sibil tagapaglingkod at mga opisyal. Paglaban sa katiwalian sa preschool, paaralan - isang lugar na pinaniniwalaan na abogado, na nangangailangan ng paglalathala ng panimula iba't ibang mga mapagkukunan ng batas. At ito ay din isa sa mga hamon nakaharap sa Russian awtoridad.