Teorya ng mga lokal na pamahalaan: ang mesa. Mga merito at demerits ng theories ng mga lokal na pamahalaan. libreng community teorya ng mga lokal na pamahalaan. Ang teorya ng dualism ng lokal na pamahalaan

Iba't-ibang mga theories ng mga lokal na pamahalaan - isang hanay ng mga ideya at opinyon, kung saan ipinaliwanag ang likas na katangian at organisasyon ng mga munisipal na gobyerno. Ang mga disiplina ay lumitaw bilang isang pananaliksik batay sa kaalaman ng mga siglo ng makasaysayang karanasan ng sangkatauhan. Mayroong ilang mga tulad theories. Sila ay naiiba mula sa bawat isa - ang ilang mga bahagyang, ang iba kapansin-pansing.

Ang kasaysayan ng mga pangyayari ng self-pamahalaan

Modern mga sistema ng mga munisipal na gobyerno sa karamihan ng mga bansa sa Europa, sa US at Japan ay itinatag pagkatapos ng reporma ng siglo XIX. Gayunman, ang kanilang mga forerunners - ang komunidad at ang mga polis demokrasya - lumitaw sa sinaunang beses.

Ang terminong "munisipalidad" ay lumitaw sa sinaunang Roma, kapag may umiiral isang republikano sistema. Kaya tinatawag na pamamahala ng mga lunsod o bayan komunidad, na kung saan ay kinusa sa sarili ang obligasyon upang malutas ang pang-ekonomiyang mga problema (kabilang ang paglalaan ng mga pondo mula sa buwis). Sa kasalukuyang mga internasyonal na tradisyon ng munisipalidad ay maaaring maging at rural na pakikipag-ayos.

Ang unang teorya ng lokal na pamahalaan nagmula sa ang Roman Republic. Una, ang isang maliit na lungsod sa Tiber nanirahan ayon sa mga desisyon ng mga pinuno ng estado ng direkta. Gayunpaman, ang epekto at ang laki ng Roma ay lumago. Yuliy Tsezar sa 45 BC. e. Ako ay nagpasya na magtalaga ng ilan sa kanyang mga kapangyarihan sa mga lokal na awtoridad. Sa pangkalahatan, gastusin buwan sa digmaan sa malalayong lalawigan, nagkaroon walang oras upang harapin ang pang-ekonomiyang mga problema ng kabisera.

Lokal na sariling pamahalaan ng isang libreng community

Mayroon mga tiyak na criteria na iba theories ng mga lokal na pamahalaan. Maaari mong piliin ang pinakamahalaga at pangunahing sa mga ito: kung paano lumikha ng institusyon, ang halaga at likas na katangian ng hurisdiksyon ng mga kaso, pati na rin ang mga relasyon na may pinakamataas na awtoridad ng estado.

Aleman pang-agham na paaralan, batay sa mga pagsusuri ng mga katangian, formulated ang teorya ng mga libreng komunidad. Ang mga tagapagtatag ng teorya na ito - ang mga mananaliksik Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler at Laband. Ang pangunahing mga prinsipyo, na kung saan sila ay gaganapin, ay ang katotohanan na ang komunidad ay may karapatan na nakapag-iisa pamahalaan ang kanilang sariling mga gawain. Ang maliit na yunit ng lipunan ay mas mahalaga kaysa sa estado bilang isang buo. Samakatuwid, ang sentral na pamahalaan ay upang respetuhin ang mga interes ng munisipalidad.

Libre komunidad teorya ng lokal na pamahalaan lumitaw bilang tugon sa mga pang-ekonomiyang downturn, na kung saan ay ang resulta ng inept pamamahala ng estado na opisyal. Samakatuwid, ang isang bagong sistema na lumitaw sa Alemanya sa siglo XIX, ay sa ilalim ng isang pinaka-makatotohanang, dahil sa ang karaniwang bukambibig, ang makatwirang paliwanag.

munisipyo nagtatrabaho prinsipyo

Gayunpaman, ang mga tagasunod ng mga bagong doktrina ay kinakailangan upang patunayan ang kanyang karapatan, at mula sa isang manilay-nilay punto ng view. Dahil German siyentipiko ay dumating sa konklusyon na ang mga komunidad ay dumating sa harap ng estado, at samakatuwid, ito ay ang root sanhi. Iyon ay, ang karapatang magtatag ng sariling pamahalaan arises mula sa tunay na likas na katangian ng tao lipunan.

Sa siglo XIX Germany ay hindi isang pinag-isang estado. Ito ay nahahati sa maraming mga pamunuan at sa mga kaharian, pyudal Middle Ages nabuo sa pamamagitan ng sistema. libreng community teorya ng lokal na pamahalaan iginuhit isang makasaysayang halimbawa mula sa German republika lungsod. Tuwang-tuwa sila pagsasarili sa pamamagitan ng pinakinabangang kalakalan sa kanilang mga kapitbahay. Ang kapakanan ng mga naninirahan sa mga lungsod ay mas mataas kaysa sa pambansang average. Proponents ng teorya ng lokal na pamahalaan nabanggit sa halimbawa ng mga halimbawa ng Middle Ages.

Kaya ito ay formulated marami sa mga prinsipyo na kung saan ang mga mamamayan ng munisipalidad sa pamumuhay. Una, ito ay ang halalan ng mga kasapi ng lokal na pamahalaan. Ang karapatang bumoto sa ganitong sistema ay may bawat miyembro ng komunidad. Pangalawa, ang lahat ng mga kaso, na namamahala sa munisipalidad, ay nahahati sa dalawang pangunahing mga grupo. Ito mga tagubilin na ibinigay ng gitnang pamahalaan, at ang kanilang sariling mga problema upang malutas sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan.

Ikatlo, ang estado ay walang karapatang makialam sa mga desisyon na kinunan ng munisipalidad. Ito lamang ang mga pangangailangan upang matiyak na ang komunidad ay hindi mapalawak nang higit sa kagalingan nito.

Ang paglalapat ng teorya ng libreng community

Ang itaas pakinabang at disadvantages ng mga lokal na theories ng pamahalaan ay aktibong tinalakay sa European lipunan ng unang kalahati ng siglo XIX. Sa 1830-1840-ngian. Ang ilan sa mga prinsipyong ito ay nai-ampon sa Belgian batas. Ang saligang batas ng bansang ito sa unang pagkakataon ang mga munisipal na awtoridad na makilala ang "ika-apat na" power sa isang par sa mga executive, pambatasan at panghukuman. Ang kaganapan na ito ay isang pambihirang tagumpay para sa buong ideolohiya ng mga lokal na pamahalaan. Kahit na sa modernong lipunan, ang tesis ng "ika-apat na kapangyarihan" ay hindi pormal na enshrined sa karamihan ng mga bansa. Samakatuwid, tulad ng isang reporma ay partikular na kahanga-hanga sa unang kalahati ng siglo XIX.

Gayunman, sa pagtatapos ng siglong iyon, isang libreng komunidad theory ay hindi bagay. Bakit nangyari ito? Malaki teritoryal na yunit ay federated sa kalikasan, ie ang mga ito ay nakasalalay sa mga center. Sa ganitong sitwasyon ito ay lubhang mahirap upang patunayan ang pagsasarili ng komunidad.

panlipunan teorya

Kapag ang libreng community teorya nanatili sa nakaraan, sa lugar nito ay dumating ang isang bagong, na kung saan ay naging kilala bilang panlipunan o sosyo-pang-ekonomiya. Ano ang pagkakaiba sa pagitan ng dalawang mga ideya? Dati ito ay naisip na ang mga karapatan munisipalidad ay likas at hindi maikakait. Tagasuporta ng panlipunang teorya ay tumingin sa ang bagay na ito sa ibang paraan. Ayon sa kanilang paniniwala, ang mga karapatan na nagmumula sa pang-ekonomiyang gawain ng munisipalidad. At na siya ay maging isang priority.

Ang pang-ekonomiyang teorya ng lokal na pamahalaan na kinikilala ng komunidad na napapailalim sa mga batas, independiyenteng mula sa estado. Ang susi ay ang gawain ng mga munisipal na karakter para sa kanya. Ang pamahalaan ay nagkaroon na magpasya lamang ang affairs ng estado. Maraming mga theories ng mga lokal na pamahalaan, pati na rin sa publiko, batay sa katotohanan na ang komunidad ay ilagay sa kabila ng lahat ng kapangyarihan ng gitnang machine. Supporters ng ang ideya ng kalayaan ng munisipyo malinaw na binabalangkas nito ang mga kapangyarihan sa pagitan ng dalawang mga sistema.

Ito ay mahalaga na maunawaan na ang pampublikong teorya ng mga lokal na pamahalaan ay may drawbacks nito. Makikita ang mga ito sa ang katunayan na ang munisipyo ay halo-halong may mga pribadong pool, na kung saan din ay nakikibahagi sa pang-ekonomiyang aktibidad. Kung ang mga tao makikipagtulungan sa pagkukusa nito, halimbawa, upang magbungkal ng lupa, sila ay maaaring pumili na mag-iwan sa grupong ito. Territorial unit (ie munisipyo) upang buwagin sa kanilang sarili ay hindi. Sila ay mahigpit na limitado sa pamamagitan ng batas. Ang kanilang mga hangganan at panloob na istraktura, sa kabila ng lahat, depende sa estado.

sa Rusya

Ang isang halimbawa ng application ng mga pampublikong teorya ng lokal na pamahalaan ay matatagpuan sa kasaysayan ng bansa. Sa 1860 Emperor Alexander II gaganapin sa kanyang tanyag na mga reporma. Una siya ay napalaya ang mga serfs. Ito kapansin-pansing binawi ang istraktura ng panlalawigang lipunan, lalo na sa mga rural na rehiyon.

Para sa mga magsasaka sa reporma Sinundan zemskaja. Ito ay tulad ng mga pagbabago sa mga lokal na pamahalaan. Ang Regulations on zemstvo institusyon sa 1864 sadyang binigyang diin ang katotohanan na ekonomiyang aktibidad zemstvos umiral nang hiwalay mula sa administratibong desisyon ng kapangyarihan.

Sa munisipal na reporma ay may nakasulat na Slavophile publicists. Halimbawa, Basil Leshkov naniniwala na komunidad pagsasarili mula sa estado ay nagmula sa mga siglo-lumang Russian tradisyon umiiral sa isang prinsipe ulit.

Lively at may kakayahang umangkop na sariling pamahalaan ay taliwas sa mga walang kakayahan at mabagal na burukrasya. "Top" na desisyon ng estado ay palaging ginawa. Opisyal na lamang sumunod sa ang pagkakasunod-sunod na ibinigay sa kanya ng ulo. Ang ganitong mga pag-iimbot na saloobin at kawalan ng pananagutan ng sibil na tagapaglingkod ay napaka naiiba mula sa mga aktibidad ng Zemstvos. munisipalidad ay nagbigay ang mga lokal isang kasangkapan upang ipatupad ang kanilang mga hakbangin. konseho District - isang mahusay na paraan upang buuin muli ang ekonomiya at gawin itong mas epektibo.

Ang mga reporma nagtangka sa pamamagitan ng Alexander II sa diwa ng pampublikong pamahalaan teorya, ay makitid ang isip ng prutas sa loob ng ilang taon. Batay bagong ekonomiya at negosyo. Sa lalawigan ng pera flowed sa pamamagitan ng trade. Zemstva maging lebadura, na nadagdagan Russian kapitalismo, ginawa ang Russian Empire isa sa pinakamalaking ekonomiya sa mundo.

estado ng teorya

Kasabay nito (sa siglo XIX) pangkalahatang teorya ay na-criticized, at puwang. opponents Nito hindi gusto ang katotohanan na ang munisipalidad ay hiwalay mula sa gitnang pamahalaan. Kabilang sa mga ito nag-iisip lumitaw estado ng teorya ng mga lokal na pamahalaan. Nito pangunahing probisyon ay ginawa ng German mananaliksik Lorenz von Stein at Rudolf Rudolf von Gneist. "Statists" at husay down sa Russia, kung saan ang naturang mga tanawin ay sikat na bilang bahagi ng isang konserbatibo program, hindi mahal alien liberalismo. Teorya na ito ay binuo sa pre-rebolusyonaryo panahon abogado Nikolai Lazarev, Alexander at Vladimir Gradovsky kahihiyan.

Sila at ang kanilang mga tagasuporta ay naniniwala na ang mga lokal na pamahalaan ay karaniwang ugat sa sistema ng estado, na kung saan ay kung bakit ito ay kinakailangan upang panatilihin ang mga munisipyo sa mga institusyon ng estado ng sistema. Kasabay nito, ang mga opisyal ay hindi maaaring magtrabaho sa zemstvos at mga katulad na institusyon. May ay dapat na maging lamang dumating mula sa mga lokal na komunidad na interesado sa mga mataas na pagganap munisipal na mga pulong. Ang estado machine ay masyadong malaki at kumplikadong upang pamahalaan ang mabisa, halimbawa, sa mga gawain sa bahay. Kaya siya atang ilan sa kanyang mga kapangyarihan zemstvos.

Pampulitika at mga legal na teorya

Ang mga tagapagtatag ng estado ng teorya Lorenz von Stein at Rudolf Gneyst differed sa ilang mga pangunahing theses. Samakatuwid, bilang bahagi ng kanilang mga pangkalahatang doktrina lumitaw ang dalawang magkahiwalay na direksyon. Rudolf von Gneist naging taga-gawa ng teoryang pampolitika at Stein binuo legal. Ano ang ipinagkaiba nila? Rudolf von Gneist nakasaad na ang halalan ng mga lokal na sariling pamahalaan ay hindi ginagarantiya ang kanilang kasarinlan. Ito ay dahil sa ang katunayan na kapag ang isang tao papunta sa isang pampublikong tanggapan, siya ay nagiging nakasalalay sa mga awtoridad dahil malaki ang suweldo. Iyon ay opisyal, inihalal na kinatawan sa munisipalidad, ay hindi isang independiyenteng figure. Ang kanyang mga desisyon ay maaaring makaapekto sa gitnang pamahalaan. Sa pamamagitan ng pagkakasalungatan na ito ay humahantong peculiarities ng pampulitika system.

Paano ay ito posible na gumawa ng mga inihalal na kinatawan sa kanilang sarili? Rudolf von Gneist inaalok upang i-reformat ang kanilang mga posisyon sa bezvozmednye. Ito ay magbibigay sa mga miyembro ng munisipalidad ng kalayaan mula sa kapangyarihan, dahil ang mga katawan ay darating lamang ang mga tao na napunta doon sa sarili nilang kagustuhan at paniniwala. Rudolf von Gneist ay naniniwala na ang mga posisyong ito ay upang ilagay ang kagalang-galang na mga kinatawan ng lokal na komunidad. Gayunpaman, ang kanyang pagtingin ay hindi natagpuan magkano ang suporta.

Lorenz von Stein formulated isa pang ideya, na kung saan ay ang legal na teorya ng lokal na pamahalaan. Paano ito naiiba mula sa mga pagpapalagay at Rudolf von Gneist kanyang ilang mga tagasuporta? Stein naisip na ang munisipyo ay dapat na umiiral nang hiwalay mula sa gitnang pamahalaan. Ang mga delegado ng estado bahagi ng kanyang kapangyarihan sa kanila. Samakatuwid, mga lokal na pamahalaan na malutas ang ilang mga administratibong gawain nang walang pagiging isang bahagi ng sa burukratikong makinarya. Ang mga ito ay ang estado ng teorya ng mga lokal na pamahalaan. Ang talahanayan sa ay nagpapakita ng mga tampok ng mga ito.

dualism

Nang kawili-wili, ang mga makabagong teorya ng lokal na pamahalaan ay kinabibilangan ng mga elemento ng theories na lumitaw sa siglo XIX. Ang mga siyentipiko matukoy ang kasalukuyang munisipyo pati na desentralisado katawan sa loob ng sistema ng estado. May iba pang mga kahulugan. Halimbawa, sa Denmark, ang mga lokal na pamahalaan na tinatawag na isang "estado sa loob ng isang estado."

Ang ganitong sistema ng mga relasyon sa pagitan ng mga awtoridad at munisipyo ay sumasalamin sa dual prinsipyo ng naturang aktibidad. Ito ay isang pagtukoy kadahilanan sa sistema ng paniniwala na tinatawag na "teorya ng dualism ng mga lokal na pamahalaan."

Ang pangunahing prinsipyo ng ito ay ang mga sumusunod na pagpapalagay. Kung ang inihalal na kinatawan ng pagsasagawa ng mga pag-andar ng estado, sila mismo naging bahagi ng makina ng estado. Sa kasong ito, mga lokal na pamahalaan na hindi nakakaapekto sa administrative problema, ay hindi epektibo at walang silbi. Halimbawa, upang malutas ang pang-ekonomiyang mga isyu, nang hindi naaapektuhan ang mga lungsod, ito ay lubhang mahirap na badyet. Samakatuwid, munisipyo ay natural na isinama sa estado, upang magkaroon ng epekto sa mga kasalukuyang mga pangyayari ng teritoryo para sa kung saan ay may pananagutan nila.

Modern domestic self-pamahalaan

Sa modernong Russian sistema ng mga munisipal na gobyerno ay ang pinakamalaking epekto ay lamang ang teorya ng dualism ng mga lokal na pamahalaan. Relasyon na ito ay makikita sa ang katunayan na ang mga inihalal na katawan ng trabaho sa parehong pampubliko at sa batayan ng pamahalaan ay magkaugnay sa isa't isa.

Kung ang bagay ay isang isyu ng mga lokal na kahalagahan, ang domestic munisipyo maaaring umasa sa sarili nitong kasarinlan mula sa sentro. Ang kanilang desisyon ay ibabatay lalo na sa mga view "mula sa ibaba", dahil sa paraang ito umayos urban buhay pinakamabisa. Gayunman, kapag ang mga lokal na awtoridad isaalang-alang ang mga proyekto na may kaugnayan sa pampublikong patakaran, pagsamahin sila sa gitnang pamahalaan at sumasang-ayon sa ang posisyon nito. Ang ganitong sistema ay ang resulta ng mutual kompromiso sa pagitan ng iba't ibang mga pampublikong institusyon. Ito ay masasalamin sa kanilang kabuuan o dual dualistic teorya ng mga lokal na pamahalaan.

Kung tumawag ka sa munisipyo lamang ng isang social kababalaghan, tulad ng isang pahayag ay hindi higit sa isang malakas na pagpapahayag. Ngayong Araw inihalal katawan sa panlalawigang antas sa isang paraan o sa iba pang may sa makipag-ugnayan sa estado upang epektibong matulungan ang mga tao upang mabuhay ng mas mahusay at mas masaya. At situasyon na ito ay hindi lamang Russia.