Konstitusyonal Assembly ng Russian Federation: ang konstitusyunal at ligal na katayuan, komposisyon, kapangyarihan, desisyon

Ang Saligang-Batas ng Russian Federation - ang pangunahing batas ng ang Russian estado. Ang mga probisyon ng dokumentong ito ay nagbibigay ng para sa mga pagsasaayos sa ilan sa kanyang mga artikulo. ay dapat na natupad isang naaangkop na pamamaraan na may ang partisipasyon ng Constitutional Assembly. Ano ang mga function ng katawan na ito? Ano ang pamamaraan ng convening, ang samahan ng Constitutional Assembly, pati na rin ang desisyon ng istraktura ng estado?

Ano ang papel na ginagampanan ng ang Konstitusyon Assembly sa sistema ng kapangyarihan ng estado?

Una sa lahat, ipaalam sa amin isaalang-alang ang papel na iyon ay gumaganap ng COP sa pulitikal na sistema ng Russia.

Konstitusyonal Assembly ay kabilang sa kategorya ng mga kinatawan katawan ng kapangyarihan ng Russian Federation at may sabay na ang mga kapangyarihan ng sinasakupang character. Ang katawan, na kung saan ay bahagi ng sistemang pulitikal ng Russia, ay may katapat sa ibang bansa, kung saan maaaring katawanin, halimbawa, bumubuo pagtitipon o pagtitipon.

Ang pangunahing pinagkukunan ng batas, ayon sa kung saan Russia ay nagpapatakbo sa isang katawan tulad ng mga Saligang Assembly, ang aktwal na saligang batas ng estado. Kapansin-pansin na Russian Basic Law ay nagtatatag ng istraktura na pinag-uusapan sa ilalim ng hiwalay pederal konstitusyunal na batas, na kung saan ay hindi pa pinagtibay sa Russian Federation.

Konstitusyonal Assembly - isang katawan na, alinsunod sa batas, na kung saan ay pa na mapagtibay, dapat na convened kung ang panukala para sa isang pag-aayos ng mga probisyon na inilatag sa Kabanata 1.2 at 9 sa mga pangunahing pinagkukunan ng batas sa Russia, susuportahan ng 3/5 ng mga boto ng mga kinatawan ng Federation Council, at ang Estado Duma.

Isaalang-alang ang susi kapangyarihan, na kung saan, alinsunod sa batas ay maaaring ituring ang istraktura ng kapangyarihan.

Ang kapangyarihan ng Konstitusyon Assembly

Kabilang dito ang:

• pagkumpirma ng palagiang pagdating ng mga pangunahing batas ng Russia;
• ang pag-unlad at pag-aampon ng bagong Saligang-Batas ng Estado;
• pagpapataw ng draft Russian batas sa isang popular na boto;
• pagpapasiya ng Saligang-Batas ng estado order ay pumasok sa puwersa.

Ang mga kapangyarihan, gayunpaman, ang istraktura na pinag-uusapan ay dapat ay may karapatan na ibenta ang kapangyarihan lamang kung, tulad ng nabanggit namin sa itaas, ay pinagtibay ng isang espesyal na legal na pagkilos pagtatatag ng pamamaraan para sa COP institusyon.

Of course, mga pagsusumikap upang umaayon sa mga batas sa konstitusyon convention sa kasaysayan ng Russia ay. Designs ng source na ito ng batas na sinimulan ng iba't-ibang mga lider pulitikal sa 90 at 2000 taon. Noong 2012, Russian President instructed kanyang mga pantulong na entidad upang isumite ang mga panukala hinggil sa paghahanda ng ang may-katuturang mga legal na pagkilos.

Kung makipag-usap namin tungkol sa mga pinaka sikat ng batas draft sa konstitusyon assembly, maaari naming makilala ang mga konsepto na iminungkahi ng Gennadiem Zyuganovym, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis at Sergey Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev. Project Yevgeny Fedorov at Anton Romanov ay kilala rin. Ipaalam sa amin pag-aralan ang mga katangian ng mga konseptong ito nang mas detalyado.

Ang draft na batas sa pulong Konstitusyon Zyuganov

Ang draft ay isinumite para sa talakayan sa Estado Duma Marso 1997. Alinsunod sa ang alok na ito:

• isasama sa COP pinuno ng estado, ang Federation Council, Estado Duma deputies, mga kinatawan ng pamahalaan presidyum, ang RF Konstitusyon Court hukom, pati na rin ang SAC;
• mga kinatawan ng mga unyon ng manggagawa.

Ito ay ipinapalagay na ang mga itinuturing na ahensiya ng estado ay magtataglay out ang kanyang gawain sa Moscow. Alinsunod sa mga konsepto sa ilalim ng pagsasaalang-alang union saan bibigyan ka ng karapatang humirang ng mga miyembro ng pagtitipon ng manghahalal ng isang tao mula sa bawat organisasyon.

Co-Upuan ng COP ay upang maging ang pinuno ng Federation Council at ng Estado Duma. Ito ay ipinapalagay na ang mga pondo ng Constitutional Assembly ay dapat na natupad sa kapinsalaan ng ang pederal na badyet ng estado. Ayon sa proyekto sa ilalim ng pagsasaalang-alang, COP teksto ng draft ay upang ma-publish kaagad, at upang talakayin ito ay maaaring kumonekta mamamayan at iba't-ibang mga asosasyon sa pamamagitan ng pakikipag-ugnayan sa hoc drafting committee ad ng COP.

Draft Saligang Assembly Zvolinsky batas

Itinuturing na konsepto ay ipinakilala para sa talakayan sa Estado Duma sa Hunyo 1998. Alinsunod sa mga ito ang mga pinuno ng estado, mga kinatawan ng Federation Council, ang Estado Duma, ang prime ministro, ang pinuno ng Konstitusyon Court, ang Sandatahang Lakas, ang SAC, pati na rin ang mga kinatawan ng Russian rehiyon ay upang maging delegates sa Konstitusyon Assembly. Sa kasong ito, ang mga paksa ng Russian Federation maipadala sa Constitutional Assembly ng Russian Federation sa halagang Kinatawan:

• 5 tao mula sa bawat rehiyon na may populasyong ng 1 milyong mga naninirahan;
• 10 mga tao, kung higit sa 1 milyong mga tao nakatira sa rehiyon;
• 15 delegates mula sa St Petersburg, at 20 - mula sa Moscow.

konsepto Ipinagpapalagay na ang venue ng mga pulong ng COP Determinado alinsunod sa mga atas ng Pangulo ng Russian Federation.

Tulad ng nabanggit sa pamamagitan ng ilang mga eksperto, ang mga COP isinasaalang-alang ang draft ay hindi isama ang mga probisyon para sa kung saan ay dapat na binuo RF Constitution. Talaga, ang konsepto ay regulated ang pangsamahang isyu sa loob ng balangkas ng pagtatatag ng Konstitusyon Assembly.

Volodin proyekto sa batas sa Konstitusyon Court

konsepto na ito ay ipinakilala para sa talakayan sa Estado Duma sa Hunyo 2000. Ito ay nagsasangkot ng mga sumusunod: ang Konstitusyon Assembly ng Paunang abiso ng Estado at mga kinatawan ng Federation Council, ang Russian Konstitusyon Court hukom, chairmen ng Sandatahang Lakas at ang SAC. Ito ay iminungkahi rin na isang bahagi ng COP Duma 100 delegates ay itatalaga. Sa kasong ito, dapat na mailarawan ang mga bahagi ng mas mababang bahay ng parliyamento, sa mga tuntunin ng mga parlyamentaryong asosasyon, pati na rin ang bilang ng mga deputies na inihahalal para sa dalawang mga uri ng mga distrito - federal at single-mandate. Ang pinuno ng Estado Duma, siya namang, kinakailangang nagkaroon na maging bahagi ng COP.

Ang Russian president ay din sa humirang ang 100 miyembro ng Constituent Assembly - ang Russian mamamayan na may mas mataas na legal na edukasyon at ang mga kinakailangang mga kasanayan. Mga Panukala para sa delegasyon ng Konstitusyon Court ng Russian Federation mamamayan president nagkaroon na kumilos ang pinuno ng estado na may ilang mga awtoridad ng estado, pampublikong organisasyon, pang-agham at pang-edukasyon na istraktura.

Ito ay ipinapalagay na ang teksto ng draft sa mga pangunahing batas ng estado, na binuo ng Saligang Assembly, napapailalim sa ang mabilis na publikasyon, at sa ibang pagkakataon - isang talakayan na may ang partisipasyon ng mga mamamayan at civil society organisasyon. Interesado sa taong ito ay upang ipadala sa mga Saligang Assembly, ang katawan ng pamahalaan na responsable para sa pag-angkop ng na-update na mga pangunahing batas ng bansa, mga panukala nito sa loob ng 1 buwan mula sa petsa ng pag-ampon ng draft Saligang-Batas.

Sinusuri ang konsepto ng ipinanukalang mga pamamaraan para sa pagpapalabas ng batas draft sa referendum ng estado.

Kovalev ng batas sa Project Konstitusyon Court

Ang proyektong ito ay iminungkahi ng Estado Duma noong Setyembre 2000. Iminungkahi niya ang mga sumusunod:

• Constitutional Assembly ay binubuo ng 450 mga tao, na inihalal ng mga mamamayan ng Russian Federation sa pamamagitan ng tuwirang boto;
• COP ay dapat na matugunan sa Moscow;
• Mga miyembro COP ay inihalal dvumandatnym distrito - alinsunod sa mga patakaran ng representasyon ng mga mamamayan;
• Saligang-Batas ay dapat madala sa loob ng 4 pagbabasa;
• pag-ampon sa mga pangunahing batas ay maaaring ipinatupad sa pamamagitan ng isang reperendum.

Project Alksnis at Baburin ng batas sa Konstitusyon Court

Ang draft ay isinumite para sa talakayan sa Estado Duma noong Nobyembre 2007. Ang mga may-akda ay iniimbitahan na kumuha sa ang posisyon ng Constituent Assembly sa status ng mga indibidwal:

• Pangulo ng Russian Federation;
• mga kinatawan ng executive awtoridad ng Russian rehiyon sa Federation Council;
• Estado Duma;
• mga miyembro ng Public Chamber ng Russian Federation.

Kasabay na tao ay iminungkahi, na kung saan ay maaaring lumahok sa mga gawain ng Konstitusyon Court, nang walang karapatan sa pagboto. namely:

• mga miyembro ng Pamahalaan;
• rehiyonal na mga lider;
• Konstitusyon Court hukom ng Russian Federation Sandatahang Lakas, bulsa;
• Prosecutor General ng Russian Federation;
• mga kinatawan ng mga partidong pampulitika.

Ito ay ipinapalagay na ang COP ay dapat na nakolekta sa alinman sa mga bayan ng mga pederal na kabuluhan - alinsunod sa isang hiwalay na mag-atas ng Estado Duma. draft iminungkahi na ang pag-aampon ng mga pangunahing batas ng estado ay nasa eksklusibong kakayanan ng isang katawan tulad ng mga Saligang Assembly ng Russian Federation. Iyon ay, hindi dapat natupad sa pagpapataw ng Saligang-batas ng draft sa reperendum.

Aming napag-usapan ang mga draft na batas sa Konstitusyon Court sa iba't ibang dahilan ay tinanggihan ng parliyamento. Pag-aralan natin kung ano ang nararapat.

Ang mga dahilan para sa pagtanggi ng draft COP

Ayon sa mga eksperto, ang pangunahing problemang mga isyu ng pag-aampon ng batas sa Konstitusyon Court - upang matukoy ang mga prinsipyo ng pagbuo ng kaukulang awtoridad. Ito ay binuo ng dalawang napaka-disparate mga punto ng view.

Ayon sa unang, ito ay kinakailangan upang masiguro ang pinaka-aktibong partisipasyon ng mga mamamayan sa mga aktibidad ng Constitutional Assembly. Ayon sa ikalawang view sa COP pangunahing papel ay upang i-play, una sa lahat, sa mga taong may ang mga kinakailangang antas ng propesyonalismo at kagalingan.

Kaya, ang pinaka-demokratikong sa ganitong kahulugan, ang mga proyekto ay maaaring ituring na isang konsepto Kovalev, na kung saan ang Konstitusyon Court ay nabuo sa pamamagitan ng ang paglahok ng 450 delegates inihalal ng mga mamamayan. Kaugnay nito, ang mga draft na batas sa Konstitusyon Court, iminungkahi ng Volodin, iminungkahi na ang susi desisyon ng Constitutional Assembly ay magdadala sa mga tao na may malawak na karanasan sa mga nangungunang posisyon sa pamahalaan.

Mapapansin na sapat na isang kompromiso formation COP ipinanukalang Zvolinsky kung saan ang isang malaking papel sa ang mga gawain ng mga naaangkop na awtoridad ay dapat gawin ang mga pagkilos ng mga lider pampulitika, ngunit sa COP maaari ring kasangkot mga kinatawan mula sa mga rehiyon na hinirang na may partisipasyon ng mga mamamayan ng Russian Federation.

Kaya, sa kurso ng mga talakayan sa intraparliamentary 90 at 2000 ay nabigo upang malutas ang tanong ng kung sino ay bahagi ng pagtitipon ng manghahalal ng komposisyon nito ay nabuo mula sa punto ng view ng paghahanap ng isang balanse sa pagitan ng demokratikong institusyon ng mga pamamaraan ng COP, pati na rin ang propesyonalismo ng kanyang delegates.

Ang isa pang talakayan punto sa talakayan ng mga prospects para sa pag-aampon ng batas sa Konstitusyon Court - ang papel na ginagampanan ng Constitutional Court. Ang katotohanan ay na ang katawang ito, alinsunod sa mga pangunahing legal na kilos ng ang Russian, ay may isang medyo malawak na hanay ng mga kapangyarihan sa mga tuntunin ng interpretasyon ng Saligang-Batas loob ng balangkas ng pagpapatupad ng batas. Sa puntong ito, ang pagtatatag ng isang alternatibong katawan ng Konstitusyon Court sa antas ng kinatawan ng sangay ng pamahalaan ay maaaring gumawa ng isang makabuluhang liblib sa pamamahagi ng kapangyarihan sa iba't ibang sanga.

Konstitusyonal Assembly, maaaring kaya maging isang istraktura ng estado na nakikipagkumpitensya sa ang Konstitusyon Court hinggil sa pagbibigay kahulugan ng mga probisyon ng pangunahing batas, sa kabila ng katotohanan na ang dapat pagbibigay COP ganap na kakaiba mga function - ang mga na kasangkot sa paggawa ng mga praktikal na mga susog sa Saligang-Batas ng Estado. Iyon ay, pagwawasto ng teksto ng pangunahing batas ng bansa, sinimulan sa pamamagitan ng Constitutional Court, ito ay kanais-nais upang kahit papaano ay makipag-ayos sa Russian Konstitusyon Court, nang isinasaalang-alang ang posisyon hinggil sa pagbibigay kahulugan ng mga umiiral na regulasyon. Ngunit sa kasanayan, ang mekanismo ay dapat na ibinigay para sa mga batas sa Konstitusyon Assembly. Ito ay hindi madaling gawin, bilang ang pambatasan at panghukuman sanga at kinatawan ng pamahalaan, sa katunayan, sa pamamagitan ng kabutihan ng mga probisyon ng naroroon sa mga pangunahing legal na kilos ng estado, ay dapat kumilos nang nakapag-iisa.

Eksperto naniniwala na ang pagtatatag ng isang hiwalay na batas sa Konstitusyon Court ay dapat mamuno out ang posibilidad ng lobby sa bahagi ng iba't-ibang mga stakeholder. Samakatuwid, ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo ng Constitutional Assembly ay dapat na naka-install tulad na ito ay transparent sa publiko at parlyamentaryo control. Ngunit narito, muli, itinaas ang tanong ng pagtatakda ng mga hangganan ng dalawang mga prayoridad - pagpapatibay ang papel ng pakikilahok sa COP mamamayan o pagbibigay ng karagdagang kapangyarihan sa mga taong kumuha ng mga desisyon nang direkta sa gawain ng Konstitusyon Assembly. Kung ang pokus ay sa unang mekanismo, ang posibilidad na bumababa sa lobby, ngunit ito rin ay mabawasan ang kalidad ng pagpaliwanag ng mga legal na gawain na pinagtibay ng COP. Sa pangalawang kaso, ang reverse sitwasyon ay posible.

Kaya, ang pag-unlad ng Konstitusyon Court Law hold maraming mahalagang mga kontrobersyal na isyu. Prospects para sa kanilang mga resolution ay depende sa maraming mga kadahilanan - lalo na sa mga posisyon sa mga nangungunang mga pampulitikang pwersa na kumuha ng kanilang mga kapangyarihan sa mga halalan, ang kinalabasan ng kung saan, sa pagliko, matukoy ang mga mamamayan upang makaboto.

Sa kabila ng ang katunayan na ang Estado Duma ay paulit-ulit na tinanggihan draft na batas sa Konstitusyon Court, iba't-ibang pampulitikang mga numero ay patuloy na tugunan ang isyu ng pag-unlad ng mga kaugnay na pinagmumulan ng batas. Kabilang sa mga pinaka-tanyag na mga proyekto ng paglalathala ng mga batas sa Konstitusyon Court - isang dokumento na na-iminungkahi Evgeniem Fedorovym at Anton Romanov. Ang inisyatibong ito ay nakakuha ng lubos ng malawak na katanyagan. Pag-aaralan natin ito nang detalyado.

sa Batas draft sa Konstitusyon Court Fedorov at Romanov

Ang proyektong ito ay iminungkahi para sa talakayan sa Setyembre 2015. Ang katumbas na konsepto ng pagtukoy sa katayuan ng Konstitusyon Assembly ng Russian Federation, ang mga pamamaraan para sa convening at pagpapatupad.

bill na ito ay binuo nang isinasaalang-alang ang mga probisyon ng Art. 134 at 135 ng Russian Constitution. Ang mga artikulo sa mga pangunahing batas ng estado sinabi na kung ang karampatang awtoridad makatanggap ng mga panukala para sa pagsasaayos sa mga probisyon ng 1, 2 o 9 na kabanata ng Konstitusyon, pati na rin ang kung ito inisyatiba ay suportado ng 3/5 na boto ng mga kinatawan ng Federal Assembly at ang Estado Duma, pagkatapos, tulad ng nabanggit namin sa itaas, ito ay convened sa pamamagitan ng Constitutional assembly. Konstitusyon at mga legal na katayuan ng ang may-katuturang awtoridad ay tinukoy sa gayon ay sa kasalukuyang batas, ngunit sa pagsasanay, itinatag sa pamamagitan ng COP nangangailangan ng pag-aampon ng isang hiwalay na batas.

draft iminungkahi na ang COP dapat humantong ang Pangulo ng Russian Federation. Ang paliwanag tandaan sa may-katuturang mga dokumento ay naglalaman abstracts pamamaraan ng pagtanggap para sa pag-unlad ng Russian Saligang-Batas, pati na rin sa pagboto para sa mga ito sa balangkas ng istraktura ng estado sa tanong.

Project Fedorov at Romanov para sa pag-unlad ng COP sa batas, ang mga awtoridad ng 'response

Tulad ng mga awtoridad sa tumugon sa inisyatiba ng mga kilalang pampulitikang mga numero?

Ang singil mula Fedorov at Romanov ay kinumpleto ng feedback na natanggap mula sa Pamahalaan. Kasabay kinatawan panahon ng Gabinete ng mga ministro isinasaalang-alang ang konsepto ay hindi suportado. Sa partikular, ang mga opisyal nadama na sa bersyon ng batas na iminungkahi ng Fedorov at Romanov, ang Constituent Assembly ay may karapatan na isagawa ang kanilang mga gawain lamang bilang isang pansamantalang operating awtoridad. Dagdag pa rito, ayon sa mga kasapi ng pamahalaan, hindi masyadong pinakamainam na solusyon ay ang appointment ng Pangulo ng Russian Federation para sa post ng Chairman ng Konstitusyon Court sa mga batayan na ang Russian Saligang-Batas ay hindi magbigay ng tulad kapangyarihan sa Pangulo.

Ang draft na batas sa Konstitusyon Court din nakatanggap ng mga puna mula sa mga kinatawan ng Estado Duma. Bilang binibilang ilang mga deputies, ang source ng batas, ito ay tinutukoy, tulad ng ito ay dapat na convened sa pamamagitan ng Constitutional Assembly, ang konstitusyunal at ligal na katayuan ng istraktura ng estado ay dapat madala walang mas maaga kaysa sa halalan sa Estado Duma sa 2016. Ayon sa mga awtoridad, ito ay dahil sa ang posibilidad ng isang makabuluhang pagsasaayos sa mga pampulitikang pwersa sa mas mababang bahay ng Russia parliament matapos ang eleksyon.

Gayon pa man, ayon sa mga pulitiko, ang kawalan ng batas sa Konstitusyon Court - isang napakahalaga na agwat sa batas ng Russian Federation. Ang mga kaugnay na pinagmumulan ng batas, tulad ng parliamentarians naniniwala na dapat na pinagtibay.

Dapat ito ay nabanggit na ang mga tanawin ng mga taong nasa kurso ng talakayan ng mga hakbangin na pag-unlad ng batas sa Konstitusyon Assembly - ang isyu ay hindi kagyat na. Paano upang makalkula ang ilang mga awtoridad, pag-aampon nito ay talagang isang pagtatangka upang baguhin ang mga probisyon ng kasalukuyang Saligang-Batas ng bansa, na kung saan ay hindi kinakailangan sa kasalukuyang yugto ng pampulitikang pag-unlad ng Russia.

Ito deal sa mga konsepto, ayon sa kung saan tumutukoy ang katayuan, kapangyarihan ng Konstitusyon Assembly, ay tinanggihan ng MPs. Hanggang ngayon, ang Russian Federation, sa gayon ay hindi pagsasagawa ng pagkilos ng batas na may upang tuparin mga gawain sa kanyang may-katuturang mga awtoridad.

buod

Kaya, sinuri natin ang mga tampok at ang mga kapangyarihan ng istruktura ng estado bilang ang Saligang Assembly, ang katayuan ng katawan na ito. COP, sa kabila ng ang katunayan na ang operasyon nito ay ibinigay pangunahing batas ng lupain hanggang sa ito ay hindi maaaring itinatag sa batayan na ang pederal na legal na kilos ay hindi pa pinagtibay sa Russia, na tumutukoy sa pamamaraan para sa convening at organisasyon ng mga kaugnay na ahensya ng pamahalaan. Kaugnay nito, ito ay nagbibigay din para sa pag-unlad ng Saligang-Batas ng Russian Federation.

Iba't-ibang mga pulitiko ay pinasimulan ng ilang mga proyekto ng Federal Constitutional Law on Constitutional Court. Sila ay ginawa sa mga talakayan sa Estado Duma, ngunit para sa iba't ibang dahilan ay tinanggihan ng parliamentarians.

Ang pangangailangan para sa pag-apruba ng batas na kumokontrol sa paggana ng katawan tulad ng mga Saligang Assembly, komposisyon, mekanismo ng pagpipisan ng mga istraktura ng estado, pati na rin ang pagpapatibay ng kanyang mga miyembro na responsable desisyon, binigyang-diin ng maraming pulitiko. Gayunman, ang ilang mga kinatawan ng gobyerno suportado ng isang iba't ibang mga punto ng view. Kaya, mayroong isang posisyon, alinsunod sa kung saan upang igiit ang mga pederal konstitusyunal na batas sa Konstitusyon Court ay hindi kinakailangan, dahil ang kanyang pag-aampon, sa katunayan, ay maaaring mangahulugan na ang mga pamahalaan ay nais upang simulan ang isang pagbabago sa umiiral na Russian Constitution.

Dapat ito ay nabanggit na ang pagkakasunod-sunod ng ang pangangailangan upang bumuo ng isang naaangkop na pinagmulan ng batas ay pinasimulan noong 2012, ang presidente ng Russia. Samakatuwid, ito ay posible na ang mga karampatang mga awtoridad ay hindi pa na ilagay ang batas sa nakikinita hinaharap.